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Aug 08, 2023

Zusammenfassung des Defra-Strategiepapiers zur Abfallvermeidung

Defra veröffentlichte am vergangenen Freitag (28. Juli) ein Strategiepapier, in dem es seine Pläne zur Abfallvermeidung in England darlegt. Das Strategiepapier mit dem Titel „Das Abfallvermeidungsprogramm für England: Maximierung der Ressourcen,

Defra veröffentlichte am vergangenen Freitag (28. Juli) ein Grundsatzpapier, in dem es seine Pläne zur Abfallvermeidung in England darlegt.

Das Strategiepapier mit dem Titel „Das Abfallvermeidungsprogramm für England: Ressourcen maximieren, Abfall minimieren“ erkennt an, dass es angesichts der Endlichkeit unserer Ressourcen von entscheidender Bedeutung ist, die Nutzung dieser Ressourcen zu maximieren und ihre Verschwendung zu minimieren.

Das Papier skizziert das Engagement der Regierung, das Verhältnis der Gesellschaft zu Ressourcen zu ändern, wie es in der Ressourcen- und Abfallstrategie von 2018 definiert ist – die darauf abzielt, vermeidbare Abfälle bis 2050 zu beseitigen.

Das Papier erkennt den durch die COVID-19-Pandemie verursachten Rückschlag an, da die Menschen aus Gesundheitsschutzgründen auf Einwegkunststoffe zurückgreifen. Es betont jedoch die Notwendigkeit, den verlorenen Boden zurückzugewinnen und die Reduzierung und Wiederverwendung zur Norm zu machen.

Das Papier skizziert drei Querschnittsthemen für ihren politischen Ansatz:

Das Strategiepapier skizziert mehrere Maßnahmen zur Abfallbekämpfung und zur Förderung einer Kreislaufwirtschaft. Durch die erweiterte Herstellerverantwortung (Extended Producer Responsibility, EPR) für Verpackungen werden beispielsweise die Kosten für die Verwaltung von Verpackungsabfällen dem Hersteller aufgebürdet. Die Regierung erwägt auch die Ausweitung der EPR auf andere Produktströme, darunter Textilien, Möbel und bestimmte komplexe Elektrogeräte.

Weitere bemerkenswerte Erwähnungen umfassen eine Überarbeitung der Ökodesign-Verordnung für energiebezogene Produkte, um möglicherweise Standards für die Ressourceneffizienz einzubeziehen. Dies könnte zu umweltfreundlicheren Produktdesigns führen, wobei die Wirksamkeit dieser Maßnahmen von ihrer Umsetzung und Durchsetzung abhängt.

Im Konsumgüterbereich wurde das Gesetz „Right to Repair“ eingeführt, das Hersteller dazu verpflichtet, Verbrauchern Ersatzteile zur Verfügung zu stellen. Dies könnte möglicherweise die Lebensdauer von Produkten verlängern und Abfall reduzieren, die Auswirkungen hängen jedoch vom Verbraucherverhalten sowie der Erschwinglichkeit und Verfügbarkeit dieser Ersatzteile ab.

Die Regierung erwägt außerdem eine „modulierte Steuer auf Kunststoffverpackungen“, um die Verwendung von recyceltem Inhalt in Kunststoffverpackungen zu fördern. Dies könnte möglicherweise den Plastikmüll reduzieren, der Erfolg dieser Maßnahme hängt jedoch von der Reaktion der Hersteller und des Marktes für recycelte Kunststoffe ab.

Im Lebensmittel- und Getränkesektor skizziert das Strategiepapier die Einführung einer verpflichtenden Meldung von Lebensmittelüberschüssen und -abfällen für bestimmte Lebensmittelunternehmen und bekräftigt die Verpflichtung, die Lebensmittelabfälle bis 2030 zu halbieren. Unterstützung für Initiativen wie die Kampagne „Love Food Hate Waste“ und Außerdem wird auf die „Roadmap zur Reduzierung von Lebensmittelabfällen“ hingewiesen.

Das Papier erörtert auch die Notwendigkeit einer öffentlichen Konsultation zu jeder neuen Politik, die in diesem Programm vorgeschlagen wird, und berücksichtigt dabei die Auswirkungen auf die öffentlichen Ausgaben, die Kosten für Unternehmen sowie die Wahlmöglichkeiten und Erschwinglichkeit der Verbraucher.

Außerdem wird die Beziehung dieses Programms zu den umfassenderen Umwelt- und Wirtschaftszielen der Regierung erörtert, einschließlich des Ziels, die Ressourcenproduktivität der Wirtschaft bis 2050 zu verdoppeln, das Naturkapital zu schützen und zu Zielen in Bereichen wie Naturkapital und Treibhausgase beizutragen Emissionen, wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit sowie Arbeitsplätze und Wachstum.

Insgesamt wurden sieben Schlüsselsektoren für Maßnahmen ausgewählt, basierend auf der Menge an Abfall, die sie produzieren, oder ihren bekannten Kohlenstoffemissionen aus der Produktion. Diese Sektoren sind Bau, Textilien, Möbel, Elektronik, Fahrzeuge, Kunststoff und Verpackung sowie Lebensmittel. Die Ressource hat unten eine Zusammenfassung jedes Sektors bereitgestellt.

Abschnitt fünf des Strategiepapiers konzentriert sich auf die Reduzierung von Bauabfällen und die Steigerung der Wiederverwendung von Baumaterialien. Der britische Bausektor gilt als der ressourcenintensivste und abfallverursachendste Sektor und produziert in England jedes Jahr über 60 Millionen Tonnen ungefährlichen Abfall. Die Regierung erkennt an, dass ein erheblicher Teil dieser Abfälle ineffizient genutzt wird, was zu unnötigem Energieverbrauch und CO2-Emissionen führt.

Das Grundsatzpapier beschreibt bereits ergriffene Maßnahmen zur Bewältigung der Bauschuttproblematik. Beispielsweise skizziert die Green Construction Board Taskforce, eine Routemap zu Null vermeidbarem Abfall im Bauwesen, die im Juli 2021 veröffentlicht wurde, Maßnahmen für die Planung vor dem Bau, den Materialeinsatz im Bauwesen und Abbruchpraktiken. Auch die 2002 eingeführte Zuschlagstoffabgabe soll die Wiederverwendung von Zuschlagstoffen fördern.

Mit Blick auf die Zukunft plant Defra, die Interdisciplinary Circular Economy Centers for Mineral-based Construction Materials (ICEC-MCM) and Metals (CircularMetal) im Rahmen des vierjährigen National Interdisciplinary Circular Economy Research (NICER)-Programms im Wert von 30 Millionen Pfund zu unterstützen. Darüber hinaus ist geplant, mit der Industrie zusammenzuarbeiten, um politische Interventionen zu prüfen, die eine stärkere Wiederverwendung und Verwendung von recycelten Materialien in Bauprodukten fördern würden. Weitere Initiativen umfassen die Entwicklung eines Bodenwiederverwendungs- und Lagerdepotsystems, die Förderung einer umweltfreundlichen Beschaffung und die Erforschung der Bewertung und Reduzierung des verkörperten CO2-Ausstoßes für Neubauten.

Abschnitt sechs befasst sich mit der Reduzierung von Textilabfällen und der Förderung der Kreislaufwirtschaft in der Textil- und Modeindustrie. Die Hauptziele bestehen darin, die Menge an Textilien, die im Restmüll landen, zu verringern, eine profitable Textilrecyclingindustrie anzukurbeln und die Einführung zirkulärer Geschäftsmodelle wie Weiterverkauf, Vermietung und Reparatur zu fördern.

Die Textilindustrie gilt als ressourcenintensiv und trägt erheblich zu Treibhausgasemissionen und Abfall bei. Schätzungen zufolge wurden im Jahr 2017 allein in England über 1 Million Tonnen Textilien im Restmüll von Haushalten und Gewerbebetrieben entsorgt.

Eine der wichtigsten Strategien der Regierung zur Reduzierung von Textilabfällen besteht in der Finanzierung eines Pilotprojekts zur Entwicklung eines Modells für ein System der erweiterten Herstellerverantwortung für Textilien. Dieses Pilotprojekt wird in Zusammenarbeit mit führenden Handelsverbänden entwickelt, darunter der UK Fashion and Textiles Association, dem British Fashion Council und dem British Retail Consortium.

Defra plant außerdem die Entwicklung einer Textilabfallhierarchie, die Unternehmen, die Textilien sowie Modeprodukte und -materialien verwalten, Orientierungshilfe bietet. Ziel ist es, die Möglichkeit zu prüfen, die Textilhierarchie gesetzlich zu verankern und ihr damit eine stärkere gesetzliche Grundlage zu geben.

Die Regierung beabsichtigt außerdem, die freiwilligen Maßnahmen zur Reduzierung von Textilabfällen zu verstärken. Dies soll durch die weitere Finanzierung von Textiles 2030 erreicht werden, einem Programm zur Reduzierung des CO2- und Wasser-Fußabdrucks und zur Beschleunigung von Maßnahmen zur Kreislaufwirtschaft. Das Programm wird ausgeweitet, um Überproduktion und Verschwendung durch einen Ziel-Messe-Handel-Ansatz zu bekämpfen.

Darüber hinaus hat die Regierung das Interdisciplinary Textiles Circularity Centre finanziert, ein vierjähriges Forschungsprogramm mit 5,4 Millionen Pfund. Dieses Programm soll Innovationen bei der Entwicklung erneuerbarer Textilmaterialien aus Post-Consumer-Textilien und Haushaltsabfällen fördern.

Schließlich wird die Regierung im Rahmen des Circular Fashion Programme des britischen Forschungs- und Innovationsprogramms 15 Millionen Pfund finanzieren, um Maßnahmen zur Bewältigung einiger der größten Herausforderungen der Branche bei der Einführung zirkulärer Geschäftsmodelle voranzutreiben.

Schätzungen zufolge wurden im Jahr 2017 in England über 861.000 Tonnen Möbel im Restmüll von Haushalten und Gewerbebetrieben entsorgt, was etwa 3,4 Gewichtsprozent des gesamten Siedlungsabfalls ausmacht. Die Umweltauswirkungen von Möbeln und Einrichtungsgegenständen sind erheblich: Die mit dem Konsum dieser Artikel verbundenen Treibhausgasemissionen beliefen sich im Jahr 2019 auf 8,7 Mio. t CO2e, fast 1,5 Prozent des gesamten verbrauchsbasierten Fußabdrucks des Vereinigten Königreichs.

Die Regierung erkennt das Potenzial für Abfallreduzierung und Ressourceneffizienz in der Möbelindustrie. Darin heißt es, dass 80 bis 90 Prozent der Umweltauswirkungen im Lebenszyklus von Möbelstücken mit dem Design und den Komponenten der Produkte zusammenhängen. Die Verwendung verschiedener Materialien, Verbundwerkstoffe und ein hoher Chemikaliengehalt können die Möglichkeiten am Ende der Lebensdauer erheblich einschränken.

Defra sagt, dass es bereits Untersuchungen durchgeführt hat, um die Anforderungen an eine verbesserte Kennzeichnung und Verbraucherinformation für Möbel zu untersuchen, um eine nachhaltigere Produktauswahl zu unterstützen. Mit seinen umweltfreundlichen Regierungsverpflichtungen und staatlichen Einkaufsstandards für Schreibwaren, Ausrüstung und Möbel habe das Unternehmen ein „Beispiel“ dafür gesetzt.

Ziel der Abteilung ist es, durch Handelsverbände, freiwillige Vereinbarungen und Industriestandards den Austausch bewährter Verfahren zu Produktdesign und Rücknahmesystemen zu fördern. Außerdem ist geplant, Best-Practice-Leitlinien für lokale Behörden zu entwickeln, um die Wiederverwendung durch Hausmüll-Recyclingzentren und Sperrmüllsammlungen zu fördern.

Daneben erwägt die Regierung politische Optionen wie Ökodesign, Verbraucherinformation und erweiterte Herstellerverantwortung für Möbel. Ziel wäre es, Möbelabfälle zu reduzieren und das Recycling zu steigern, indem Anreize für eine umweltfreundlichere Gestaltung von Möbeln und Einrichtungsgegenständen geschaffen werden. Defra hat eine Forschung in Auftrag gegeben, die 2023 abgeschlossen sein soll, um dabei zu helfen, die am besten geeigneten politischen Optionen und den Umfang eines möglichen politischen Rahmens zu bewerten.

Schließlich plant die Regierung, sich weiterhin mit der grünen Beschaffung auseinanderzusetzen und dabei die Erklärung zur Nationalen Beschaffungspolitik zu nutzen. Dies gilt für Möbel auf dem Regierungsgelände. Sie wird außerdem Vorschläge zur Abschaffung der Gebühren für die Abholung sperriger Wohnmöbel durch Verbraucher bis 2025 beraten.

Ziel von Defra ist es, die Wiederverwendung, Reparatur und Wiederaufbereitung elektrischer und elektronischer Produkte zu steigern und Abfall nach Ökodesign-Prinzipien zu vermeiden. Das Vereinigte Königreich erzeugte im Jahr 2019 pro Kopf etwa 23,9 kg Elektro- und Elektronikschrott, und obwohl das Land bei der Sammlung zum Recycling gute Ergebnisse erzielt hat, besteht die Notwendigkeit, die Abfallvermeidung zu verbessern.

Die Regierung erkennt auch die Herausforderung steigender Wiederverwendungs-, Reparatur- und Wiederaufarbeitungsraten aufgrund vorherrschender linearer Geschäftsmodelle an. Als weitere Herausforderungen werden hohe Kosten, mangelndes Verbrauchervertrauen in Gebrauchtwaren und mangelndes Bewusstsein für den Umgang mit Produkten am Ende ihrer Lebensdauer genannt.

In dem Strategiepapier wird dargelegt, dass die britischen Vorschriften für Elektro- und Elektronikaltgeräte zu Verbesserungen bei der Sammlung und ordnungsgemäßen Behandlung von Elektro- und Elektronikgeräten geführt haben. Die Regierung hat außerdem neue Ökodesign-Anforderungen für eine Reihe von Geräten und Produkten eingeführt, indem sie höhere Mindestenergieleistungsstandards (MEPS) und Maßnahmen zur Verbesserung der Reparatur- und Recyclingfähigkeit von Produkten festlegt.

Im Jahr 2023 plant Defra eine Konsultation zu Reformen der Verordnung über Elektro- und Elektronikaltgeräte. Im Rahmen der Konsultation werden Möglichkeiten untersucht, die Sammlung von Elektroaltgeräten aus Haushalten und Unternehmen zur Wiederverwendung und zum Recycling zu erhöhen. Es wird auch darüber nachgedacht, wie sichergestellt werden kann, dass Hersteller, einschließlich derjenigen, die Elektrogeräte über Online-Marktplätze verkaufen, eine größere Verantwortung für ihre Produkte übernehmen, wenn diese zu Abfall werden.

Defra plant außerdem, mit dem Ministerium für Energiesicherheit und Net Zero an der künftigen Umsetzung von Mindestanforderungen für Ökodesign in Großbritannien zusammenzuarbeiten. Es werden Möglichkeiten erörtert, Verbrauchern und Unternehmen Informationen über die Umweltleistung elektrischer und elektronischer Produkte bereitzustellen, wobei der Schwerpunkt auf Aspekten der Materialressourceneffizienz wie Haltbarkeit, Reparierbarkeit und Recyclingfähigkeit liegt.

In dem Strategiepapier heißt es, dass Defra weiterhin mit dem Interdisciplinary Circular Economy Centre for Technology Metals (Met4Tech) im Rahmen des vierjährigen 30 Millionen Pfund schweren National Interdisciplinary Circular Economy Research (NICER)-Programms zusammenarbeiten wird, das Ende 2024 endet.

Im Bereich der Straßenfahrzeuge ist es das Ziel der Regierung, neben Designaspekten wie Leichtbau auch Möglichkeiten zur Steigerung der Wiederverwendung, Reparatur und Wiederaufbereitung zu erkunden, um den Abfall in diesem Sektor zu reduzieren und bis 2050 zu Netto-Null beizutragen.

Defra erkennt die erheblichen Emissionen an, die mit der Herstellung neuer Autos verbunden sind. Es wird darauf hingewiesen, dass die Gewinnung und Verarbeitung von Materialien sowie der Herstellungsprozess zur Herstellung eines Autos mit Standard-Verbrennungsmotor über eine Lebensdauer von 14 Jahren etwa ein Fünftel der Emissionen verursachen, die bei seiner Nutzung entstehen.

Das Strategiepapier erkennt auch das Potenzial zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen durch Maßnahmen zur Ressourceneffizienz an. Modellierungen des Waste and Resources Action Program und der University of Leeds (2022) ergaben eine potenzielle Reduzierung der territorialen Treibhausgasemissionen im Zusammenhang mit der Fahrzeugproduktion um 26 Mio. t CO2e zwischen 2021 und 2050.

Der Übergang von Fahrzeugen mit reinem Verbrennungsmotor hin zu Hybrid- und vollelektrischen Antrieben beschleunigt sich. Die Regierung hat das Ende des Verkaufs neuer Benzin- und Dieselautos und -transporter ab 2030 angekündigt. Dieser Übergang bringt neue Herausforderungen hinsichtlich der Wiederverwendung und des Batteriemanagements mit sich, und es ist wichtig, dass neue EV-Modelle und -Technologien zum Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft beitragen und ressourceneffiziente Wirtschaft.

Das Strategiepapier erläutert Maßnahmen, die ergriffen wurden, um die Behandlung von Altfahrzeugen zu verbessern und die Recycling- und Verwertungsquoten zu erhöhen. Daten zeigen, dass die Recyclingquote für Altfahrzeuge von 1999 bis 2018 um 20 Prozent gestiegen ist, wobei der Gesamtabfall auf Deponien im gleichen Zeitraum um mehr als 95 Prozent zurückgegangen ist.

Was die Zukunftspläne betrifft, will die Regierung bis Ende 2023 Vorschläge zur Reform der Batterieverordnung vorlegen – mit dem Ziel, ab 2024 Gesetze zu erlassen und ab 2025 teilweise umzusetzen. Diese Reformen zielen darauf ab, Ungleichgewichte in der aktuellen Anwendung der Vorschriften zu beseitigen. Mit den Fortschritten in der Batterietechnologie Schritt halten und das britische Regulierungssystem so ausrichten, dass es vom erwarteten Wachstum bei Batterien für Elektrofahrzeuge profitiert.

Die Regierung hat außerdem 541 Millionen Pfund für die Faraday Battery Challenge bereitgestellt, um das Engagement für den Übergang zu Elektrofahrzeugen bis 2035 zu unterstützen und Großbritannien an die weltweite Spitze bei Design, Entwicklung und Herstellung von Elektrobatterien zu bringen.

Das Strategiepapier beschreibt die bisherigen Fortschritte bei der Abfallreduzierung und der Förderung der Nachhaltigkeit im Bereich Verpackungen, Kunststoffe und Einwegartikel.

Bisher hat Defra Maßnahmen wie die Kunststoffverpackungssteuer umgesetzt, die die Verwendung von recyceltem Kunststoff anstelle von neuem Kunststoff fördert, und die erweiterte Herstellerverantwortung für Verpackungen, die Hersteller für die Kosten für die Verwaltung ihrer Produkte am Ende ihrer Lebensdauer verantwortlich macht .

Eine der wichtigsten skizzierten Strategien für die Zukunft besteht darin, die Verwendung wiederverwendbarer Artikel zu fördern und die Verwendung von Einwegartikeln zu unterbinden. Das Papier bezieht sich auf die Pläne zur Einführung eines Pfandrückgabesystems (DRS) für Getränkebehälter, das Verbraucher dazu anregen soll, ihre leeren Getränkebehälter zum Recycling zurückzugeben.

Darüber hinaus erwägt die Regierung Maßnahmen, um die Umweltbelastung durch Einwegbecher und Essensbehälter zum Mitnehmen zu verringern. Dies beinhaltet mögliche Gebühren, die der Gebühr für die Tragetasche ähneln. Außerdem ist geplant, die Gebühr für Einweg-Tragetaschen zu überprüfen und möglicherweise auf alle Einzelhändler auszuweiten, um die Verwendung von Einweg-Plastiktüten weiter zu reduzieren.

Defra hat außerdem die Einführung neuer Vorschriften für bestimmte Verpackungsarten angekündigt. Dazu gehört ein Verbot des Verkaufs von Plastikstrohhalmen, Rührstäbchen und Wattestäbchen sowie Beschränkungen für den Verkauf von Plastiktellern, -besteck und Styroporbechern. Sie erwägt außerdem die Einführung eines Exportverbots für Kunststoffabfälle in Nicht-OECD-Länder, um sicherzustellen, dass im Vereinigten Königreich verantwortungsvoll mit Kunststoffabfällen umgegangen wird.

Im Bereich Lebensmittel und Getränke vermeidet Defra laut WRAP seit 2007 Verschwendung durch eine Reihe freiwilliger Vereinbarungen mit Lebensmittelunternehmen und Verbraucherkampagnen. Das jüngste davon, das Courtauld Commitment 2030, bringt Organisationen entlang der Lieferkette zusammen, um Lebensmittelverschwendung zu reduzieren und die Ziele des Ziels 12.3 für nachhaltige Entwicklung zu erreichen.

Die Regierung hat für den Zeitraum 2019 bis 2020 einen Pilotfonds in Höhe von 15 Millionen Pfund zur Verfügung gestellt, um die Umverteilung überschüssiger Lebensmittel zu unterstützen und Verschwendung zu reduzieren. Der von WRAP bereitgestellte Resource Action Fund umfasste ein Zuschussprogramm zur Bereitstellung kleiner und großer Kapitalinfrastruktur und Einnahmeunterstützung für Organisationen, die überschüssige Lebensmittel von Einzelhändlern und Lebensmittelherstellern umverteilen.

Im Jahr 2021 richtete die Regierung den Hospitality Sector Council ein, der gemeinsam mit dem Hotelsektor Ideen und Lösungen entwickeln soll, um die Umsetzung der Hospitality-Strategie zu unterstützen. Dazu gehört die Zusammenarbeit mit dem Rat bei der Wiederverwendung, Wiederverwendung und Umleitung von Lebensmittelabfällen; den Sektor dabei unterstützen, den Einsatz von Einwegartikeln und -verpackungen zu minimieren; und Förderung und Unterstützung innovativer Feuchtgebietssysteme für Brauereien zur Reduzierung der Wasserverschwendung.

Für die Zukunft plant Defra, von 2023 bis 2024 über 1 Million Pfund an Mitteln bereitzustellen, um Verbraucherkampagnen zu unterstützen, die Haushalten dabei helfen sollen, weniger Lebensmittel zu verschwenden. Die Reduzierung der Lebensmittelverschwendung im Haushalt könnte dazu beitragen, einer durchschnittlichen Familie mit Kindern monatlich bis zu 60 £ zu sparen.

Im Rahmen von WRAP wird die Regierung Lebensmittelverschwendung auch durch Kampagnen wie „Love Food Hate Waste“ und „Food Waste Action Week“ bekämpfen, die Verbraucher dabei unterstützen, Lebensmittelverschwendung in ihren Häusern zu reduzieren, den Menschen Geld zu sparen und Vorteile für die Umwelt zu bringen.

Es wird weiterhin mit dem Gastgewerbe zusammenarbeiten, unter anderem über den Hospitality Sector Council bei der gemeinsamen Entwicklung von Ideen und Lösungen zur Abfallbekämpfung und die Kampagne „Guardians of Grub“, die darauf abzielt, das Profil der Lebensmittelverschwendungsvermeidung im Gastgewerbe zu schärfen und die Reduzierung von zu unterstützen Lebensmittelverschwendung bei der Zubereitung und dem Servieren von Speisen.